Ежемесячный доклад о нарушениях прав человека в Республике Марий Эл и положении марийцев.
Отчетный период: ноябрь 2025 г.
Подготовил(а): Лиза (имя не указано в целях безопасности)
Краткое содержание
В настоящем докладе представлены три случая, иллюстрирующие серьезные и взаимосвязанные риски в области государственного управления, прав человека и коррупции в нескольких регионах Российской Федерации, с особой концентрацией проблем в Республике Марий Эл и в бассейне Волги в целом. В совокупности эти случаи выявляют тенденции подавления гражданского выражения, ослабление гарантий защиты от жестокого обращения, системную коррупцию в системе государственного управления и воспрепятствование общественному контролю в секторах, критически важных для здравоохранения, окружающей среды и общественного доверия. В совокупности эти случаи демонстрируют сочетание нарушений прав человека, нарушений в области охраны окружающей среды и коррупционных рисков в условиях ослабления институционального контроля и значительного ограничения доступа к независимым механизмам мониторинга. В докладе содержится призыв к принятию срочных мер защиты лиц, находящихся в группе риска, проведению независимых расследований предполагаемых злоупотреблений, повышению прозрачности в сфере закупок и управления охраной окружающей среды, а также усилению систем противодействия коррупции и надзора на региональном и федеральном уровнях.
Общее количество нарушений: 37
Методология
Выводы, представленные в настоящем докладе, основаны на информации из открытых источников, включая исследования, проведенные независимыми экспертами и активистами. По возможности, в докладе приводятся перекрестные ссылки на несколько источников для проверки точности информации. Фотографии и документы предоставлены местными активистами. Доклад не претендует на исчерпывающую полноту. Он посвящен трем группам инцидентов, произошедших в октябре 2025 года, которые иллюстрируют системные проявления репрессий, пренебрежения и несоблюдения международных стандартов.
Результаты
Дело 1: Возможное политически мотивированное преследование и жестокое обращение
Имя: не разглашается по соображениям безопасности
Местоположение: Киров, Российская Федерация
Описание дела: По словам родственников и друзей, мужчина, марийский активист и автор оппозиционных стихов, публиковал в Telegram стихи, критикующие российские власти, силовые структуры и агрессивную войну против Украины. Он делился своими текстами в крупных украинских группах Telegram, используя личный аккаунт, привязанный к российскому номеру телефона. Согласно этим сообщениям, в августе 2025 года он был задержан сотрудниками российских спецслужб. Позже его освободили, но под давлением. Он, как сообщается, заявил, что во время содержания под стражей к нему применялись электрошоковые воздействия, не оставляющие видимых следов, и что ему угрожали уголовным преследованием в случае отказа признать свою вину. После этого случая все контакты с ним прекратились. Его аккаунты в социальных сетях стали неактивными, а телефон, SIM-карта и компьютер были изъяты. Его нынешнее местонахождение неизвестно.
Контекст: В 2025 году Российская Федерация денонсировала Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, фактически положив конец действию международных механизмов мониторинга мест содержания под стражей внутри страны. Это значительно увеличивает риск безнаказанности за возможные нарушения, включая пытки, и затрудняет установление судьбы задержанных лиц.
Возможные нарушения прав
1. Нарушения в соответствии с российским законодательством
Конституция Российской Федерации:
Ст. 21(2) — запрет пыток и жестокого или унижающего достоинство обращения.
Ст. 22 — право на свободу и личную неприкосновенность; запрет произвольного задержания.
Ст. 23 — право на тайну переписки и общения (изъятие устройств, возможное наблюдение).
Ст. 29 — свобода мысли, слова и творческого самовыражения.
Ст. 46 — право на судебную защиту (возможное отсутствие доступа к адвокату).
Уголовно-процессуальный кодекс (УПК):
Ст. 9 — запрет насилия, угроз и других незаконных методов.
Ст. 49 — право на адвоката с момента фактического задержания.
2. Нарушения международных обязательств
Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП):
Ст. 7 — абсолютный запрет пыток и жестокого обращения.
Ст. 9 — запрет произвольного ареста; право быть уведомленным о причинах задержания.
Ст. 14 — право на справедливое судебное разбирательство и правовую защиту.
Ст. 19 — свобода выражения мнения, включая выражение политических взглядов.
Конвенция против пыток (КПП):
Россия остается государством-участником.
Под действие Конвенции в данном случае могут подпадать:
Ст. 2 — обязательство предупреждать пытки.
Ст. 12 — обязательство проводить быстрые и беспристрастные расследования утверждений о применении пыток.
Ст. 13 — право лиц жаловаться на пытки и получать защиту.
Декларация ООН о защите всех лиц от насильственных исчезновений: – Отсутствие информации о его местонахождении и возможное содержание под стражей без связи с внешним миром могут подпадать под определение насильственного исчезновения.
Дело 2: Системные нарушения в управлении, предоставление недостоверной информации и возможная коррупция при реализации экологической программы «Возрождение Волги»
Тема: системные нарушения в реализации федеральной экологической программы на региональном уровне, воспрепятствование общественному контролю, манипулирование отчетными данными и возможное крупномасштабное нецелевое использование бюджетных средств.
Местоположение: Республика Марий Эл, Чувашия, Ярославская область, Нижегородская область (Российская Федерация)
Описание дела: 26 ноября 2025 года в региональных СМИ был опубликован материал, обобщающий резкую общественную критику депутата Государственной Думы Жанны Рябцевой (1), которая указала на многочисленные противоречия, неэффективное управление и возможную коррупцию при реализации федеральной программы «Возрождение Волги».
Согласно обнародованной ею информации, региональные власти представили искаженные данные о количестве и состоянии очистных сооружений. Чиновники заявили о вводе в эксплуатацию 40 объектов; Однако детальное обследование показало, что только 28 из них являлись реальными очистными сооружениями, а остальные сооружения представляли собой линейные трубопроводы, на которых не проводятся санитарные измерения, что противоречит представленным данным.
Рябцева подчеркнула, что эти искажения создают ложную видимость прогресса, в то время как ухудшение состояния окружающей среды в бассейне Волги продолжается. Она привела примеры, характерные для регионов:
• Чувашия: выявлены проблемы на 3 очистных сооружениях
• Марий Эл: проблемы на 6 объектах
• Нижегородская область: 7 объектов
• Ярославская область: 6 объектов
Особенно серьёзные нарушения были зафиксированы в Марий Эл, где шесть объектов, оснащённых якобы современными системами, не могли функционировать из-за отсутствия горячего водоснабжения в населённых пунктах. Без отопления не работают необходимые процессы биологической фильтрации, что делает сооружения фактически неработоспособными. Депутат парламента заявила, что только в Марий Эл для устранения этих проблем потребуется около 2 млрд рублей.
Параллельные посты Рябцевой в Telegram указывают на другие серьёзные провалы в Ярославской области:
• Ни одно из построенных в рамках программы очистных сооружений не функционирует на проектном уровне. 1 https://www.kommersant.ru/doc/8138760
• Регион был вынужден вернуть 149 миллионов рублей в федеральный бюджет из-за несостоявшихся строительных проектов.
• Канализационный коллектор стоимостью 1,089 миллиарда рублей, построенный в 2021 году, так и не был введен в эксплуатацию.
• Несколько должностных лиц были арестованы в 2024–2025 годах, включая начальника областного Водоканала (арестован в марте 2025 года) и начальника управления (август 2025 года).
• Вновь построенные очистные сооружения могут быть полностью снесены и отстроены заново из-за неустранимых строительных дефектов. (2)
Эти выводы в совокупности указывают на систематическую фальсификацию данных, серьёзные технические сбои, нецелевое использование средств, воспрепятствование экологическому надзору и отсутствие ответственности со стороны ответственных должностных лиц.
Вероятные нарушения российского законодательства
1. Бюджетное и антикоррупционное законодательство
• Ст. 285, 286 Уголовного кодекса (УК РФ) – злоупотребление должностными полномочиями
• Ст. 289 УК РФ – незаконное участие в предпринимательской деятельности (если схемы закупок включали конфликт интересов)
• Ст. 290–291 УК РФ – взяточничество (потенциально подразумеваемое, учитывая аресты и несостоявшиеся объекты)
• Ст. 159 УК РФ – мошенничество с государственными средствами
• Бюджетный кодекс РФ – нецелевое использование федеральных средств; несоблюдение финансовой дисциплины
2. Экологическое законодательство
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» – необеспечение функционирования очистных сооружений; фальсификация экологической отчетности
• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» – несоблюдение санитарных норм и требований контроля
• Водный кодекс РФ – загрязнение и недостаточная очистка сточных вод перед сбросом в бассейн реки Волги
3. Права граждан на информацию и участие
• Ст. 42 Конституции РФ – право на достоверную информацию об окружающей среде
• Ст. 29 Конституции РФ – право на получение информации; манипулирование официальной статистикой в области охраны окружающей среды нарушает это право
• Федеральный закон «О доступе к информации о деятельности государственных органов» – искажение отчетности представляет собой незаконное ограничение доступа общественности к точным государственным данным
Вероятные нарушения международного права
1. Орхусская конвенция (доступ к информации и участие общественности в решении вопросов, касающихся окружающей среды). Россия подписала, но не ратифицировала конвенцию; однако многие ее принципы являются обязательными благодаря:
• обычному международному экологическому праву 2 https://t.me/ryabseva_zhanna/2035
• обязательствам ОБСЕ
• экологическим стандартам, основанным на правах человека
Нарушения включают:
• воспрепятствование доступу к достоверной экологической информации
• препятствование полноценному участию общественности
• отсутствие прозрачности в процессе принятия решений по вопросам окружающей среды
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)
• Статья 19 – право искать и получать информацию; манипулирование данными об окружающей среде ограничивает это право.
• Статья 25 – участие в ведении государственных дел; коррупция и фальсификация подрывают демократический надзор.
3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о праве на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду (2022 г.). Системный сбой в очистке сточных вод подрывает международно признанные экологические права.
4. Конвенция ООН против коррупции (КПК ООН). Россия является полноправным государством-участником. Вероятные нарушения:
• Статьи 5–9 – необеспечение прозрачного и подотчетного государственного управления.
• Статьи 10 – отсутствие прозрачности в государственных финансах.
• Статьи 12–13 – отсутствие общественного контроля и доступа к информации.
• Статьи 15–19 – злоупотребление служебным положением, хищение и коррупция в сфере государственных закупок и развития инфраструктуры.
Дело 3. Предполагаемый сговор в тендерах на поставку продуктов питания для вузов и бюджетных организаций (Республика Марий Эл, Российская Федерация)
Сектор: Государственные закупки – поставка продуктов питания для образовательных и медицинских учреждений Местоположение: Йошкар-Ола (административный центр Республики Марий Эл), включая закупки с участием Марийского государственного университета и региональных образовательных и медицинских учреждений
Описание дела С 2021 года тендеры на поставку продуктов питания для столовой Марийского государственного университета, а также для различных больниц, детских садов и школ региона неоднократно выигрывали одни и те же шесть компаний: «Веста», «Фудторг», «Овощторг», «Агропродукт», КП «Детский» и ПК «Агромир». В ноябре мониторинговая группа «Лупа» опубликовала расследование, разработанное с использованием аналитического инструмента Tenderscope, в котором были выявлены повторяющиеся признаки потенциально скоординированных манипуляций на тендерах между этими компаниями (3). По жалобам гражданского общества региональное управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) возбудило дело о возможном картельном сговоре. Производство по делу было прекращено в январе 2025 года 3 https://t.me/MunKontr_Media/77 в связи с предполагаемой недостаточностью доказательств.
В ходе расследования было зафиксировано несколько закономерностей, обычно связанных со сговором в закупках:
1. Минимальное снижение цены: Среднее снижение цены в ходе конкурсных торгов составило менее 1%, тогда как присутствие внешних участников торгов приводило к снижению до 40%.
2. Высокая синхронизация подачи заявок на тендер: Заявки подавались с разницей в несколько минут.
3. Общая контактная информация: Совпадающие номера телефонов и адреса электронной почты предположительно независимых компаний.
4. Связанные структуры собственности: Как минимум три компании были связаны родственными отношениями с предпринимателем Фаридом Бек-Булатовым.
В период расследования произошла смена собственников, и один из них впоследствии был добавлен в национальный реестр дисквалифицированных лиц. Результаты проверки свидетельствуют о возможном существовании скоординированной структуры, направленной на сохранение контроля над региональными закупками продовольствия посредством искусственной конкуренции. Действия национальных органов власти
• УФАС по Марий Эл возбудило административное дело по подозрению в сговоре после жалоб гражданского общества.
• В январе 2025 года дело было закрыто в связи с недостаточностью доказательств в соответствии с действующими стандартами доказывания.
• Власти заявили, что обмен контактными данными произошел из-за «ошибок в реестре», и что метаданные не убедительно свидетельствуют о наличии скоординированной инфраструктуры.
• В ходе проверки произошла смена собственника компании, и одно из причастных лиц впоследствии было признано дисквалифицированным в соответствии с национальным законодательством.
Потенциальные международно-правовые последствия 1. Конвенция ООН против коррупции (КПК ООН) Ситуация может свидетельствовать о несоблюдении государством обязательств, предусмотренных:
• Статьей 9: Обеспечение прозрачности, конкуренции и объективных критериев в сфере государственных закупок.
• Статьями 5 и 7: Превентивные меры, направленные на укрепление добросовестности органов государственного управления.
• Статья 12: Предотвращение коррупции в частном секторе, включая практику, подрывающую честную конкуренцию.
2. Руководство ОЭСР по борьбе с сговором на торгах при государственных закупках Хотя документированные модели не являются обязательными, они соответствуют поведению, определенному в руководстве ОЭСР как признаки сговора и сговора на торгах https://t.me/Sokolov_RME/93 (4).
Потенциально применимое национальное законодательство
1. Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 4 https://t.me/Sokolov_RME/93
Возможные нарушения включают: • Статья 11(1): Запрещенные соглашения, ограничивающие конкуренцию (картели), включая раздел рынка, ценовой сговор и скоординированное участие в торгах.
2. Федеральный закон № 44-ФЗ (О государственных закупках)
Потенциальное значение:
• Статья 7: Обязанности по противодействию коррупции в процессе закупок.
• Статья 29: Достоверность и полнота данных, представляемых участниками закупок.
3. Кодекс об административных правонарушениях
• Статья 14.32: Ответственность за заключение ограничительных соглашений.
• Статья 7.32: Нарушения участниками закупок.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации Если установлены умысел и существенные последствия, соответствующие положения могут включать:
• Статья 178: Незаконное ограничение конкуренции.
• Статья 159: Мошенничество с использованием схем закупок.
• Статьи 285–286: Злоупотребление полномочиями или превышение полномочий, если должностные лица оказывали содействие.
Данное расследование выявляет структурные риски, связанные с целостностью закупок в регионе. Повторяющиеся признаки синхронизированных торгов, дублирования контактной информации и наличия семейных связей в собственности соответствуют известным схемам сговора и манипуляции тендерами. Закрытие административных производств, несмотря на эти признаки, свидетельствует о системных проблемах с правоприменительной деятельностью, стандартами документирования и выявлением скрытой координации. Усиление аналитического мониторинга, прозрачность данных и независимость надзора остаются критически важными для минимизации искажений в сфере закупок.
1 https://www.kommersant.ru/doc/8138760
2 https://t.me/ryabseva_zhanna/2035
3 https://t.me/MunKontr_Media/77
Рекомендации
1. Обеспечить немедленную защиту лиц, находящихся в зоне риска
• Незамедлительно выяснить местонахождение и правовой статус лиц, подвергшихся содержанию под стражей без связи с внешним миром или исчезновению.
• Гарантировать беспрепятственный доступ к адвокату, независимому медицинскому обследованию и общению с членами семьи.
• Обеспечить гарантии защиты от пыток и жестокого обращения, включая оперативную регистрацию всех задержаний и независимый мониторинг мест содержания под стражей.
2. Провести оперативное, беспристрастное и независимое расследование
• Инициировать расследования предполагаемых случаев пыток, политически мотивированных задержаний, насильственных исчезновений и процессуальных нарушений.
• Обязать проводить внешние проверки управления экологическими программами, процессов закупок и выявленных нарушений, включая потенциальный сговор между государственными учреждениями и подрядчиками.
• Обеспечить структурную независимость следственных органов от причастных региональных властей, служб безопасности или закупочных организаций.
3. Укрепить прозрачность и доступ общественности к информации
• Восстановить надежные каналы информирования общественности о задержаниях, состоянии окружающей среды и решениях о закупках.
• Публиковать проверяемые данные о состоянии очистных сооружений, эффективности проектов и использовании федеральных средств в рамках программы «Восстановление Волги».
• Требовать, чтобы все решения о закупках, включая технические обоснования, поправки к контрактам, структуру собственности и документы о поставках, были общедоступны.
4. Гарантировать ответственность и предотвращать безнаказанность
• Отстранять от должности должностных лиц или сотрудников правоохранительных органов, достоверно уличенных в злоупотреблениях, фальсификации данных, манипулировании закупками или воспрепятствовании осуществлению надзора.
Привлекать к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в случае наличия доказательств, подтверждающих нарушения национального законодательства или международных обязательств.
Усиливать надзор за деятельностью региональных органов федеральных органов (включая ФАС, структуры Водоканала, природоохранные органы и следственные подразделения) для предотвращения конфликтов интересов и сговора.
5. Укрепить антикоррупционные гарантии в государственных закупках и экологических программах
• Провести судебную экспертизу цепочек закупок в Марий Эл и других регионах бассейна Волги, уделяя особое внимание ценообразованию, субподрядам и соблюдению требований.
• Внедрить обязательные проверки добросовестности поставщиков государственных продуктов питания и операторов очистных сооружений.
• Требовать проведения независимой технической оценки всех инфраструктурных объектов до объявления их завершения или ввода в эксплуатацию.
6. Расширить участие общественности и контроль со стороны гражданского общества
• Облегчить доступ общественных наблюдателей, экспертов-экологов и правозащитников к проектным площадкам, данным о закупках и экологическим отчетам.
• Защищать от преследований отдельных лиц и общественные организации, сообщающие о коррупции, экологических рисках или злоупотреблениях со стороны государственных органов.
• Создать механизмы участия, позволяющие жителям, местным НПО и независимым специалистам оценивать воздействие на окружающую среду и результаты закупок.
7. Повышение уровня соблюдения экологических и правозащитных стандартов
• Обеспечить соответствие очистных сооружений санитарным, биологическим и техническим стандартам до ввода их в эксплуатацию.
• Устранить структурные дефекты существующих сооружений и выделить средства на необходимые корректирующие работы, обеспечивая при этом прозрачную отчетность о расходах.
• Принять меры, обеспечивающие соответствие обращения с задержанными, активистами и журналистами обязательствам России по МПГПП и КПП, а также не допускающим отступлений нормам международного права в области прав человека.
8. Укрепить институциональный потенциал и механизмы надзора
• Предоставить региональным органам власти и регулирующим органам технические и финансовые ресурсы для эффективного мониторинга, включая цифровую прослеживаемость этапов закупок и экологических данных.
• Организовать регулярные межрегиональные обзоры эффективности программ, финансируемых за счет федерального финансирования, особенно в случаях выявления системных сбоев.
• Разработать превентивные механизмы в органах безопасности, закупок и охраны окружающей среды для снижения возможностей злоупотреблений, манипулирования данными или применения принуждения.