Отмена народа: уничтожение местного самоуправления как инструмент имперской ассимиляции в Коми и других национальных регионах
26 мая 2026 года Государственный совет республики Коми принял закон «Об отдельных вопросах реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти на территории Республики Коми».
Ликвидация местного самоуправления в Республике Коми не является изолированным региональным эпизодом – это часть масштабного общероссийского процесса по демонтажу федерализма и переходу к жестко централизованной, де-факто унитарной модели управления.
После распада СССР принципы местного самоуправления в РФ были сформулированы и закреплены в Конституции 1993 года в статьях 12 и 130 – 133, и полностью соответствовали международным принципам прав народов на сохранение своей культуры и национальной идентичности.
Однако, начиная с 2014 года, ставшим поворотным не только во внешней политике РФ, но и во внутренней, федеральная власть начала демонтаж местного самоуправления. С 2014 по 2019 гг. центр начал постепенно отнимать у низовых поселений автономию. В 2014–2015 гг. происходит отмена прямых выборов в местные органы власти. В этот период в законодательство внесли поправки, позволившие отменять прямые выборы мэров и глав районов, заменяя их назначением через «конкурсные комиссии» (где половину состава формирует назначенный президентом губернатор). В 2017–2019 гг. начинаются эксперименты с «муниципальными округами»: регионам разрешили сливать сельские поселения в «городские и муниципальные округа», уничтожая сельсоветы. В Коми и ряде других регионов этот процесс начался под видом «оптимизации бюджетов» ещё до принятия основных конституционных поправок.
Ключевым моментом стал «референдум» по внесению поправок в Конституцию РФ 1993 года, проведённый в 2020 году с огромнейшим количеством нарушений, результаты которого не были признаны мировым сообществом. Однако, внутри страны эти поправки начали действовать, и в соответствии с ними в статью 132 вводится понятие «единой системы публичной власти». Это юридически уничтожило независимость МСУ, подчинив его напрямую губернаторской и президентской «вертикали».
В декабре 2021 года был принят закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», который дал широкие полномочия губернаторам напрямую выносить выговоры и отстранять от должности глав муниципалитетов. И в декабре же 2021 года сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников внесли законопроект «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти», который был окончательно принят в марте 2025 года. Главная суть закона заключается в законодательном переходе на полностью одноуровневую систему. Сельские и городские поселения и их депутаты ликвидируются окончательно, а вся страна переводится на формат крупногабаритных «округов» с назначенными или полностью подконтрольными центру главами.
https://doxa.team/articles/msu-reform
В рамках федеральной реформы МСУ Государственный Совет Республики Коми принял закон о ликвидации низового (поселенческого) уровня местного самоуправления. В соответствии с этим законом в Республике Коми происходит упразднение сельских и городских поселений. Все имевшиеся в регионе муниципальные районы преобразуются в единые муниципальные и городские округа. Ликвидируются местные советы и выборы, то есть полностью упраздняются институты прямых выборов глав сельских и городских поселений, а также поселенческие советы депутатов. В Коми это приведёт к ликвидации свыше 1200 низовых депутатских мандатов, через которые жители сел и деревень могли избирать своих прямых представителей. Все полномочия, бюджеты и административный аппарат полностью изымаются с низового уровня и концентрируются в центрах округов. Вместо независимых выборных администраций в поселениях создаются «территориальные органы» (отделы/отделения) окружной администрации, руководители которых назначаются сверху.
https://www.bnkomi.ru/data/news/199189
На примере Республики Коми наглядно виден колониальный характер реформы. Упразднение низовых муниципальных районов и поселений с переходом на одноуровневую систему «округов» отдаляет власть от населения на сотни километров. В условиях Севера это означает не только административную недоступность базовых услуг, но и прямой удар по сохранению коренного народа коми.
Во-первых, это административный лингвоцид. Поселковые и сельские советы оставались последней сферой, где язык коми имел хотя бы ограниченный официальный статус и использовался в живом делопроизводстве и общении с депутатами. Перенос управления в городские округа полностью вытесняет национальный язык из публично-правового пространства.
Во-вторых, такая «оптимизация», по сути является этноцидом. Лишение поселений собственных бюджетов ведет к массовому закрытию малокомплектных национальных школ, библиотек и клубов в сельской местности. Дети выталкиваются в русскоязычные интернаты, что разрывает межпоколенческую передачу языка и приводит к его стремительной деградации – явлению, квалифицируемому международным правом как лингвоцид.
https://www.tribuna.nad.ru/rezhut-po-zhivomu-optimizaciya-v-komi-idet-po-xudshemu-scenariyu/
В-третьих, эта реформа усиливает процесс отчуждения ресурсов. Ликвидация МСУ носит здесь критический характер, поскольку сельские поселения в Коми (особенно в традиционных коми-районах, таких как Ижемский, Усть-Куломский, Корткеросский и др.) оставались практически единственным институтом, где коренное население могло напрямую влиять на вопросы локального значения — от землепользования до распределения благоустройства.
Фото Сергея Паршукова
Именно на уровне низовых советов поселений и через прямые сходы граждан местное население отстаивало свои интересы, пытаясь блокировать или опротестовывать решения по вырубке лесов, размещению свалок или прокладке трубопроводов на территории своего традиционного проживания. Перенос всех решений в единый окружной центр окончательно лишает сельские общины права «вето» на их собственной земле и уничтожает последние рычаги сопротивления против бесконтрольной выкачки ресурсов в пользу имперского центра и связанных с ним корпораций.
Упразднение автономного МСУ лишает муниципалитеты финансовой и административной независимости, переводя глав округов в прямое подчинение губернаторам и силовым ведомствам. Это означает прямое попрание статьи 12 Конституции РФ, напрямую гарантирующей самостоятельность МСУ и его организационную отдельность от органов государственной власти.
Таким образом, происходящее укрепление «вертикали» подменяет собой конституционные основы (ст. 1 и ст. 5 Конституции РФ), закрепляющие федеративное устройство страны и право народов на самоуправление. Подобная централизация фактически превращает Российскую Федерацию из федеративного государства в жестко унитарную империю, а нормативные поправки об «единой системе публичной власти» вступают в непримиримое юридическое противоречие с незыблемой статьей 16 Конституции РФ.
Создается парадоксальная ситуация: проводя реформу МСУ, кремлевский режим вступает в прямую конфронтацию даже с текстом собственной, переписанной под себя Конституции. В то время как ст. 12 Основного закона прямо гласит, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, федеральный закон о «публичной власти» силой встраивает их в жесткую вертикаль подчинения губернаторам. Уничтожая автономию муниципалитетов, центр де-факто аннулирует федеративное устройство страны, расписываясь в том, что даже формальные конституционные гарантии принесены в жертву имперскому централизму.
Основные последствия для населения Коми крайне негативные. Жители отдаленных сел и национальных деревень лишаются возможности оперативно влиять на представительную власть. Местные депутаты, проживавшие в том же селе, заменяются райцентровскими или окружными чиновниками. Ликвидация собственных бюджетов поселений приводит к тому, что средства распределяются по остаточному принципу из центра округа, что усиливает угасание малых и отдаленных сельских территорий. В сельских поселениях доля коми населения традиционно выше, а коми язык активнее использовался не только в быту, но и низовом делопроизводстве. Вытеснение выборных локальных органов назначенной сверху административной вертикалью ведет к дальнейшему вымыванию национального компонента из местного управления.
Подобные изменения охватили все без исключения национальные регионы (республики, автономные округа и автономную область) РФ, хотя скорость и формы сопротивления этой реформе различались от региона к региону.
Поскольку ФЗ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти» является федеральным законом, он носит обязательный характер для всех субъектов РФ. Уничтожение низового уровня МСУ затронуло абсолютно все национальные автономии.
В республике Татарстан долгое время пытались сохранить низовой уровень МСУ, поскольку сельские поселения там были центрами сохранения татарского языка и традиционного уклада жизни. Тем не менее, в рамках общего тренда на «унификацию» Кремль заставил республиканские власти ликвидировать автономию поселений и передать ключевые полномочия на уровень районов/округов.
В Башкортостане переход к одноуровневой системе вызвал сильное социальное напряжение в башкирских зауральских районах (Баймакском, Абзелиловском и др.), где низовые сходы граждан были главным инструментом защиты земель от хищнической добычи полезных ископаемых золоторазведывательными компаниями. Ликвидация этих советов лишила башкирские общины законных способов защиты своей экологии.
Татарстан и Башкортостан исторически обладали самой разветвленной сетью низовых сельсоветов. Колониальная политика Российской империи и стремление к тотальному контролю в СССР приводили к попыткам разрушить исторически сложившуюся самоорганизацию этих народов, но всякий раз ей удавалось выстоять. Нынешняя реформа МСУ призвана ликвидировать этот исторически сложившийся каркас и лишить татар и башкир остававшихся средств защиты своих национальных интересов.
Для регионов Севера и Сибири (Якутия, Ненецкий АО, Ямало-Ненецкий АО, Чукотка) последствия аналогичны Коми. В Якутии (Саха) – крупнейшем по территории регионе мира – ликвидация поселковых администраций привела к полной изоляции отдаленных оленеводческих и национальных наслегов. В НАО, ЯНАО и ХМАО ликвидация низовых Советов депутатов лишила ненцев, ханты и манси права давать согласие (или отказывать) нефтяным и газовым корпорациям на изъятие их родовых угодий и тундровых пастбищ.
На Кавказе (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) ликвидация низового МСУ создала риски прямых межэтнических конфликтов. В многонациональных сельских поселениях выборные сельсоветы обеспечивали паритет и представительство разных этносов (например, кабардинцев и балкарцев, ногайцев, кумыков, аварцев и даргинцев). Принудительное объединение поселений в крупные «округа» приводит к тому, что численные большинство этносов полностью вытесняют меньшинства из органов управления.
Правовой анализ процесса ликвидации местного самоуправления
Как уже не раз говорилось выше, реформа местного самоуправления в РФ не только наносит вред народам, проживающим на территории РФ, но и проводится с грубейшими нарушениями как внутреннего законодательства России, начиная с Конституции, так и норм международного права.
1. Нарушение Конституции РФ и федерального законодательства
Упразднение сельских поселений и их выборных органов грубо нарушает базовые нормы российского и регионального права:
- Нарушение ст. 130 и ст. 131 Конституции РФ:
- Конституция РФ определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
- Согласно ч. 2 ст. 131 Конституции РФ, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. На практике «публичные слушания» по ликвидации поселений носят формальный характер, а протесты местных жителей и депутатов низовых советов игнорируются.
- Нарушение ст. 132 Конституции РФ: Органы МСУ самостоятельно формируют и исполняют местный бюджет. Ликвидация поселенческих бюджетов и передача их на уровень округа лишает сельские общины экономической самостоятельности.
- Нарушение Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: закон гарантирует двухуровневую систему МСУ для обеспечения доступности власти. Принудительное объединение поселений в единые округа на огромных территориях Севера (где расстояние между деревней и центром округа может быть от 100 до 200 км) прямо противоречит принципу пешеходной и транспортной доступности органов МСУ для граждан.
- Нарушение Конституции Республики Коми: ст. 100 Конституции Республики Коми гарантирует право граждан на осуществление местного самоуправления. Принудительная «вертикализация» лишает жителей коми сел права выбирать свою местную власть.
Аналогичный демонтаж конституционных гарантий и суверенных положений произошел во всех национальных республиках – от Татарстана и Башкортостана до Якутии. Поочередно заставив региональные парламенты переписать свои основные законы, убрав из них любые упоминания о самостоятельности, договорных отношениях и суверенитете, федеральный центр расчистил правовой плацдарм для окончательной ликвидации местного самоуправления и превращения федерации в жестко централизованную систему.
2. Квалификация по международному праву и право на самоопределение
С точки зрения международного права и защиты прав коренных народов, ликвидация низовых органов МСУ в месте компактного проживания коми и других народов РФ также носит характер системного ущемления их коллективных прав. Такие действия федеральной власти уже привели к нарушению следующих международных актов:
- Декларация ООН о правах коренных народов (2007 г.):
- Статья 3: Коренные народы имеют право на самоопределение.
- Статья 4: Коренные народы при осуществлении их права на самоопределение имеют право на автономию или самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам.
- Статья 18 и 19: Государство обязано консультироваться с коренными народами и получать их свободное, предварительное и осознанное согласие (FPIC) до принятия законодательных или административных мер, которые могут их затронуть. Ликвидация поселенческих советов прямо нарушает эти нормы.
- Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 1): Все народы имеют право на самоопределение, в силу которого они свободно устанавливают свой политический статус и обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
Правовая политика РФ в отношении прав народов носит выраженный избирательно-колониальный характер. Находясь под обязательствами основополагающих Пактов ООН 1966 года (гарантирующих право народов на самоопределение и распоряжение ресурсами), Российская Федерация одновременно сознательно отказалась ратифицировать профильные международные акты — Конвенцию МОТ № 169, Декларацию ООН о правах коренных народов (2007) и Европейскую хартию региональных языков.
Отказ от ратификации этих документов и последовавшая ликвидация местного самоуправления в 2020–2025 гг. наглядно демонстрируют: Кремль планомерно демонтирует внутренние и внешние правовые механизмы, которые могли бы защитить земли и языки народов Коми, Татарстана, Башкортостана, Якутии и других национальных регионов от имперского изъятия и ассимиляции.
В международно-правовой доктрине подобная политика открывает принципиально новую перспективу. Согласно Уставу ООН, Международному пакту о гражданских и политических правах и Декларации UNDRIP, каждый народ обладает неотъемлемым правом на самоопределение. Когда государство систематически уничтожает институты внутреннего самоуправления, проводит политику лингвоцида и отбирает жизненные ресурсы, вступает в силу концепция возобновительной (компенсаторной) сецессии (Remedial Secession). Она гласит, что при полном лишении народа внутреннего самоопределения и блокировании любых легальных способов защиты его прав внутри государства у этого народа возникает законное международно-правовое основание для внешнего самоопределения — то есть для выхода из состава метрополии и создания собственного независимого государства.
Ликвидировав местное самоуправление, имперский центр окончательно разрушил легитимность своего присутствия на национальных окраинах. В этих условиях осмысление дезинтеграции РФ и реализация права народов на сецессию становится единственным юридически и морально обоснованным способом спасения наций от полного физического и культурного исчезновения.