Щомісячний звіт про порушення прав людини в Республіці Марій Ел та серед народу марійців
Звітний період: листопад 2025 р.
Підготовлено: Лізою (ім’я псевдонімізовано з міркувань безпеки)
Короткий виклад
У цьому звіті представлено три випадки, що ілюструють серйозні та взаємопов’язані ризики в галузі управління, прав людини та корупції в кількох регіонах Російської Федерації, з особливою концентрацією проблем у Республіці Марій Ел та ширшому басейні Волги. Ці випадки разом висвітлюють моделі придушення громадянського самовираження, руйнування гарантій від жорстокого поводження, системну корупцію в державному управлінні та перешкоджання громадському контролю в секторах, що мають вирішальне значення для охорони здоров’я, навколишнього середовища та громадської довіри.
Разом ці випадки демонструють поєднання порушень прав людини, екологічних правопорушень та корупційних ризиків у контексті послаблення інституційних перевірок та значного обмеження доступу до незалежних механізмів моніторингу. У звіті закликається до термінових захисних заходів для осіб, які перебувають у групі ризику, незалежних розслідувань ймовірних зловживань, посилення прозорості у закупівлях та управлінні навколишнім середовищем, а також посилення систем боротьби з корупцією та нагляду на регіональному та федеральному рівнях.
Загальна кількість порушень: 37
Методологія
Висновки, представлені в цьому звіті, базуються на інформації з відкритих джерел, включаючи дослідження, проведені незалежними експертами та активістами. Де це можливо, у звіті містяться перехресні посилання на кілька джерел для перевірки точності. Фотографії, документація, надані місцевими активістами. Звіт не претендує на вичерпність. Він зосереджується конкретно на трьох групах інцидентів у жовтні 2025 року, які ілюструють системні моделі репресій, нехтування та ігнорування міжнародних стандартів.
Результати
Випадок 1: Можливе політично мотивоване переслідування та жорстоке поводження
Ім’я: не розголошується з міркувань безпеки
Місцезнаходження: Кіров, Російська Федерація
Опис справи: За словами родичів та друзів, чоловік, марійський активіст та автор опозиційної поезії, публікував вірші в Telegram, в яких висловлював критику російської влади, силових структур та війни агресії проти України. Він ділився своїми текстами у великих українських групах Telegram, використовуючи особистий обліковий запис, прив’язаний до російського номера телефону. Згідно з цими повідомленнями, у серпні 2025 року його затримали співробітники російських служб безпеки. Пізніше його звільнили, але під тиском. Повідомляється, що під час перебування під вартою співробітників служби безпеки його піддавали електричному струму, який не залишав видимих слідів, і що йому погрожували кримінальним переслідуванням, якщо він відмовиться зізнатися. Після цієї зустрічі всі контакти з ним припинилися. Його акаунти в соціальних мережах стали неактивними, а його телефон, SIM-картку та комп’ютер було вилучено. Його поточне місцезнаходження залишається невідомим.
Контекст: У 2025 році Російська Федерація денонсувала Європейську конвенцію про запобігання катуванням та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню, фактично поклавши край міжнародним механізмам моніторингу місць утримання під вартою всередині країни. Це значно підвищує ризик безкарності за можливі порушення, включаючи катування, та ускладнює зусилля щодо визначення долі затриманих осіб.
Можливі порушення прав
1. Порушення згідно з російським національним законодавством Конституція Російської Федерації:
Стаття 21(2) — заборона катувань та жорстокого або такого, що принижує гідність, поводження.
Стаття 22 — право на свободу та особисту недоторканність; заборона свавільного затримання.
Стаття 23 — право на таємницю листування та повідомлень (вилучення пристроїв, можливе спостереження).
Стаття 29 — свобода думки, слова та творчого самовираження.
Стаття 46 — право на судовий захист (можлива відсутність доступу до адвоката).
Кримінально-процесуальний кодекс (КПК):
Стаття 9 — заборона насильства, погроз та інших незаконних методів.
Стаття 49 — право на адвоката з моменту фактичного затримання.
2. Порушення міжнародних зобов’язань Міжнародний пакт про громадянські та політичні права (МПГПП):
Ст. 7 — абсолютна заборона катувань та жорстокого поводження.
Ст. 9 — заборона свавільного арешту; право бути поінформованим про причини затримання.
Ст. 14 — право на справедливий суд та юридичний захист.
Ст. 19 — свобода вираження поглядів, включаючи політичне вираження поглядів.
Конвенція проти катувань (КПК): Росія залишається державою-учасницею. Наступні статті можуть бути застосовані:
Ст. 2 — зобов’язання запобігати катуванням.
Ст. 12 — зобов’язання проводити оперативні та неупереджені розслідування заяв про катування.
Ст. 13 — право осіб скаржитися на катування та отримувати захист.
Декларація ООН про захист усіх осіб від насильницького зникнення: – Відсутність інформації про його місцезнаходження та можливе утримання під вартою без зв’язку зі світом може підпадати під визначення насильницького зникнення.
Випадок 2: Системне нецільове використання, невірна звітність та можлива корупція під час реалізації екологічної програми «Відновлення Волги»
Тема: системні порушення у регіональному виконанні федеральної екологічної програми, перешкоджання громадському контролю, маніпуляції зі звітними даними та можливе масштабне нецільове використання бюджетних коштів.
Місцезнаходження: Республіка Марій Ел, Чувашія, Ярославська область, Нижегородська область (Російська Федерація)
Опис справи: 26 листопада 2025 року регіональні ЗМІ опублікували репортаж, у якому підсумовано різку публічну критику депутата Державної Думи Жанни Рябцевої (1), яка звернула увагу на значні невідповідності, нецільове використання та можливу корупцію під час реалізації федеральної програми «Відновлення Волги».
Згідно з оприлюдненою нею інформацією, регіональна влада представила маніпульовані дані щодо кількості та стану очисних споруд стічних вод. Посадовці стверджували, що введено в експлуатацію 40 об’єктів; проте детальне дослідження показало, що лише 28 є фактичними очисними спорудами, тоді як решта споруд являють собою лінійні трубопроводи, на яких не проводяться санітарні вимірювання, всупереч тому, як дані були представлені.
Рябцева наголосила, що ці спотворення створювали хибну видимість прогресу, тоді як екологічна деградація басейну Волги продовжувалася. Вона навела приклади, характерні для конкретного регіону:
• Чувашія: проблеми виявлені на 3 очисних спорудах
• Марій Ел: проблеми на 6 об’єктах
• Нижегородська область: 7 об’єктів
• Ярославська область: 6 об’єктів
Особливо серйозні збої були задокументовані в Марій Ел, де шість об’єктів були оснащені нібито передовими системами, проте не могли функціонувати через відсутність гарячої води в населених пунктах. Без опалення не працюють необхідні процеси біологічної фільтрації, що робить установки фактично нефункціональними. Депутат заявила, що лише в Марій Ел необхідні коригувальні роботи вимагатимуть ~2 мільярдів рублів.
Паралельні пости Рябцевої в Telegram висвітлюють подальші серйозні провали в Ярославській області:
• Жодна з очисних споруд, побудованих за програмою, не працює на рівні проекту
• Регіон був змушений повернути 149 мільйонів рублів до федерального бюджету через невдалі будівельні проекти
• Колектор стічних вод вартістю 1,089 мільярда рублів, завершений у 2021 році, так і не був введений в експлуатацію
• Кілька посадовців було заарештовано у 2024–2025 роках, включаючи керівника обласного Водоканалу (заарештовано у березні 2025 року) та керівника відділу (серпень 2025 року)
• Новозбудовані очисні споруди можуть бути повністю знесені та перебудовані з нуля через невиправні будівельні дефекти (2). Ці висновки разом вказують на тенденцію до перекручування даних, серйозних технічних збоїв, нецільового використання коштів, перешкоджання екологічному нагляду та відсутності підзвітності з боку відповідальних посадовців.
Ймовірні порушення російського законодавства
1. Бюджетне та антикорупційне законодавство
• Ст. 285, 286 Кримінального кодексу (КК РФ) – зловживання службовими повноваженнями
• Ст. 289 КК РФ – незаконна участь у підприємницькій діяльності (якщо схеми закупівель передбачали конфлікт інтересів)
• Ст. 290–291 КК РФ – хабарництво (потенційно пов’язане з арештами та несправними об’єктами)
• Ст. 159 КК РФ – шахрайство за участю державних коштів
• Бюджетний кодекс РФ – нецільове використання цільових федеральних коштів; порушення фінансової дисципліни
2. Екологічне законодавство
• Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» – незабезпечення функціонування очисних споруд; фальсифікація екологічної звітності
• Федеральний закон «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя» – недотримання санітарних норм та вимог моніторингу
• Водний кодекс РФ – забруднення та недостатнє очищення стічних вод перед скидом у басейн Волги
3. Права громадян на інформацію та участь
• Ст. 42 Конституції РФ – право на достовірну інформацію про навколишнє середовище
• Ст. 29 Конституції РФ – право на отримання інформації; Маніпулювання офіційною екологічною статистикою перешкоджає цьому праву
• Федеральний закон «Про доступ до інформації про діяльність державних органів» – спотворення звітності є незаконним обмеженням доступу громадськості до точних державних даних
Ймовірні порушення міжнародного права
1. Орхуська конвенція (доступ до інформації та участь громадськості в екологічних питаннях). Росія підписала, але не ратифікувала конвенцію; проте багато її принципів є обов’язковими через:
• звичаєве міжнародне екологічне право
• зобов’язання ОБСЄ
• екологічні стандарти, що ґрунтуються на правах людини
Порушення включають:
• перешкоджання доступу до достовірної екологічної інформації
• перешкоджання змістовній участі громадськості
• відсутність прозорості в процесі прийняття рішень щодо довкілля
2. Міжнародний пакт про громадянські та політичні права (МПГПП)
• Стаття 19 – право шукати та отримувати інформацію; маніпулювання екологічними даними обмежує це право
• Стаття 25 – участь у державних справах; корупція та фальсифікація підривають демократичний контроль
3. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН про право на чисте, здорове та стале навколишнє середовище (2022). Системний збій у очищенні стічних вод підриває міжнародно визнані екологічні права.
4. Конвенція ООН проти корупції (UNCAC) Росія є повноправною державою-учасницею. Ймовірні порушення:
• Статті 5–9 – нездатність забезпечити прозоре та підзвітне державне управління
• Стаття 10 – відсутність прозорості у державних фінансах
• Статті 12–13 – відсутність громадського нагляду та доступу до інформації
• Статті 15–19 – зловживання службовим становищем, незаконне привласнення та корупція у сфері державних закупівель та розвитку інфраструктури
Справа 3. Ймовірна змова у тендерах на постачання продуктів харчування університетів та державного сектору (Республіка Марій Ел, Російська Федерація)
Сектор: Державні закупівлі – постачання продуктів харчування для освітніх та медичних закладів
Місцезнаходження: Йошкар-Ола (адміністративний центр Республіки Марій Ел), включаючи процеси закупівель за участю Марійського державного університету та регіональних освітніх та медичних закладів
Опис справи: З 2021 року тендери на постачання продуктів харчування до їдальні Марійського державного університету, а також різних лікарень, дитячих садків та шкіл регіону неодноразово присуджувалися одним і тим самим шести компаніям: «Веста», «Фудторг», «Овощторг», «Агропродукт», «КП Дитський» та «ПК Агромир».
У листопаді моніторингова група «Лупа» опублікувала розслідування, розроблене за допомогою аналітичного інструменту Tenderscope, в якому було виявлено повторювані ознаки потенційно скоординованих маніпуляцій з тендерами серед цих фірм3. Після скарг громадянського суспільства регіональне управління Федеральної антимонопольної служби (ФАС) відкрило справу щодо можливої картельної діяльності. Провадження було припинено у січні 2025 року через ймовірну відсутність достатніх доказів.
Розслідування задокументувало кілька закономірностей, які зазвичай пов’язані зі змовними закупівлями:
1. Мінімальне зниження ціни: Середнє зниження під час конкурентних торгів становило менше 1%, тоді як присутність сторонніх учасників призводила до зниження до 40%.
2. Високо синхронізоване подання тендерних пропозицій: Заявки подавались протягом кількох хвилин.
3. Спільна контактна інформація: Перекриття номерів телефонів та адрес електронної пошти між нібито незалежними компаніями.
4. Пов’язані структури власності: Принаймні три компанії були пов’язані родинними зв’язками з підприємцем Фарідом Бек-Булатовим.
Протягом періоду розслідування відбулися зміни власності, а одну особу пізніше було додано до національного реєстру дискваліфікованих осіб. Результати дослідження свідчать про можливе існування скоординованої структури, спрямованої на підтримку контролю над регіональними закупівлями продовольства шляхом штучної конкуренції.
Дії національних органів влади
• Регіональна ФАС Марій Ел порушила адміністративну справу за підозрою у змові після скарг громадянського суспільства.
• У січні 2025 року справу було закрито через недостатність доказів згідно з існуючими стандартами доказування.
• Органи влади заявили, що спільні контактні дані були отримані внаслідок «помилок у реєстрі», а метадані не переконливо демонстрували скоординовану інфраструктуру.
• Під час перевірки відбулися зміни у власності компанії, і одна з причетних осіб згодом була дискваліфікована відповідно до національних норм.
Потенційні міжнародно-правові наслідки
1. Конвенція ООН проти корупції (UNCAC) Ситуація може свідчити про недоліки у виконанні державних зобов’язань за:
• Статтею 9: Забезпечення прозорості, конкуренції та об’єктивних критеріїв у державних закупівлях.
• Статтями 5 та 7: Превентивні заходи, спрямовані на зміцнення доброчесності державного управління.
• Статтею 12: Запобігання корупції в приватному секторі, включаючи практику, що підриває чесну конкуренцію.
2. Керівні принципи ОЕСР щодо боротьби з маніпуляціями на торгах у сфері державних закупівель. Хоча задокументовані закономірності не є обов’язковими, вони відповідають поведінці, визначеній у керівництві ОЕСР як показники маніпуляцій на торгах та змови (4).
Потенційно застосовне національне законодавство
1. Федеральний закон № 135-ФЗ «Про захист конкуренції». Можливі порушення включають: • Стаття 11(1): Заборонені угоди, що обмежують конкуренцію (картелі), включаючи розподіл ринку, встановлення цін та скоординовану участь у тендерах.
2. Федеральний закон № 44-ФЗ (Державні закупівлі). Потенційна актуальність:
• Стаття 7: Зобов’язання щодо боротьби з корупцією в процесах закупівель.
• Стаття 29: Точність та цілісність даних, наданих учасниками торгів.
3. Кодекс про адміністративні правопорушення
• Стаття 14.32: Відповідальність за участь у обмежувальних угодах.
• Стаття 7.32: Порушення правил закупівель учасниками.
4. Кримінальний кодекс Російської Федерації Якщо встановлено умисел та суттєвий вплив, відповідні положення можуть включати:
• Стаття 178: Незаконне обмеження конкуренції.
• Стаття 159: Шахрайство, пов’язане зі схемами закупівель.
• Статті 285–286: Зловживання або перевищення повноважень, якщо посадові особи відігравали сприяючу роль.
Це розслідування висвітлює структурні ризики в доброчесності закупівель у регіоні. Постійні показники синхронізованих торгів, дублювання контактної інформації та сімейних зв’язків узгоджуються з відомими моделями змови про маніпуляції тендерами. Закриття адміністративних проваджень, незважаючи на ці показники, свідчить про системні проблеми у сфері правозастосування, стандартів документування та виявлення прихованої координації. Посилений аналітичний моніторинг, прозорість даних та незалежність нагляду залишаються вирішальними для зменшення спотворень у закупівлях.
1 https://www.kommersant.ru/doc/8138760
2 https://t.me/ryabseva_zhanna/2035
3 https://t.me/MunKontr_Media/77
Рекомендації
1. Забезпечити негайний захист осіб, що перебувають у групі ризику
• Терміново з’ясувати місцезнаходження та правовий статус осіб, які зазнали утримання під вартою без зв’язку зі зовнішнім світом або зникли без зв’язку зі світом.
• Гарантувати безперешкодний доступ до юридичної допомоги, незалежного медичного огляду та спілкування з членами сім’ї.
• Запровадити гарантії від катувань та жорстокого поводження, включаючи оперативну реєстрацію всіх затримань та незалежний моніторинг місць утримання під вартою.
2. Провести оперативне, неупереджене та незалежне розслідування
• Розпочати розслідування ймовірних випадків катувань, політично мотивованого затримання, насильницького зникнення та процесуальних порушень.
• Запропонувати проведення зовнішніх перевірок управління екологічними програмами, процесів закупівель та повідомлень про порушення, включаючи потенційну змову між державними установами та підрядниками.
• Забезпечити структурну незалежність слідчих органів від причетних регіональних органів влади, служб безпеки або закупівельних організацій.
3. Посилити прозорість та доступ громадськості до інформації
• Відновити надійні канали для публічного звітування про затримання, стан навколишнього середовища та рішення щодо закупівель.
• Опублікувати перевірені дані щодо очисних споруд, виконання проектів та використання федеральних коштів за програмою «Відновлення Волги».
• Вимагати публічного доступу до всіх рішень щодо закупівель, включаючи технічні обґрунтування, зміни до контрактів, структури власності та записи про постачання.
4. Гарантувати підзвітність та запобігати безкарності
• Відсторонити від роботи посадових осіб або співробітників правоохоронних органів, які мають достовірну причетність до зловживань, фальсифікації даних, маніпуляцій із закупівлями або перешкоджання контролю.
• Вживати адміністративних, дисциплінарних або кримінальних заходів, якщо докази підтверджують порушення внутрішнього законодавства або міжнародних зобов’язань.
• Посилити нагляд за регіональними відділеннями федеральних органів (включаючи ФАС, структури Водоканалу, екологічні агентства та слідчі підрозділи) для запобігання конфлікту інтересів та змові.
5. Посилити антикорупційні гарантії у державних закупівлях та екологічних програмах
• Проводити судово-медичні аудити ланцюгів закупівель у Марій Ел та інших регіонах басейну Волги, зосереджуючись на ціноутворенні, субпідряді та дотриманні вимог щодо виконання.
• Запровадити обов’язкові перевірки доброчесності для постачальників державних контрактів на харчування та операторів очисних споруд.
• Вимагати незалежної технічної оцінки всіх об’єктів інфраструктури, перш ніж вони будуть повідомлені як завершені або введені в експлуатацію.
6. Посилення участі громадськості та контролю з боку громадянського суспільства
• Сприяти доступу громадських спостерігачів, експертів з охорони навколишнього середовища та правозахисників до місць проведення проектів, даних про закупівлі та звітів про стан навколишнього середовища.
• Захист окремих осіб та громадських груп, які повідомляють про корупцію, екологічні ризики або зловживання з боку державних органів, від помсти.
• Створення механізмів участі, що дозволяють мешканцям, місцевим неурядовим організаціям та незалежним спеціалістам переглядати вплив на навколишнє середовище та результати закупівель.
7. Покращення дотримання екологічних та правозахисних стандартів
• Забезпечення відповідності очисних споруд стічних вод санітарним, біологічним та інженерним стандартам перед введенням у експлуатацію.
• Усунення структурних дефектів в існуючих об’єктах та виділення коштів на необхідні коригувальні роботи, прозоро звітуючи про витрати.
• Вжиття заходів, що забезпечують відповідність поводження із затриманими, активістами або журналістами зобов’язанням Росії за МПГПП та КПК, а також нормам міжнародного права у сфері прав людини, від яких не можна відступати.
8. Зміцнення інституційного потенціалу та механізмів нагляду
• Надання регіональним органам влади та регуляторним органам технічних та фінансових ресурсів для ефективного моніторингу, включаючи цифрове відстеження етапів закупівель та даних про стан навколишнього середовища.
• Запровадити регулярні міжрегіональні перевірки ефективності програм, що підтримуються федеральним коштом, особливо там, де було виявлено системні збої.
• Розробити превентивні механізми в органах безпеки, закупівель та охорони навколишнього середовища для зменшення можливостей для зловживань, маніпуляцій з даними або примусової практики.